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甘肃省人力资源和社会保障厅关于印发甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知

来源:陇南市人力资源和社会保障局  发布日期:2019-04-29 22:53  

 

甘肃省人力资源和社会保障厅关于印发

甘肃省人力资源和社会保障事业

发展“十三五”规划的通知

 

甘人社厅发〔2018〕24号

 

各市州人力资源和社会保障局,厅机关各处室、厅属各单位,省公务员局:

    为落实省委、省政府和人社部关于编制实施“十三五”规划的要求,根据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,我厅制定了《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

 

                             甘肃省人力资源和社会保障厅

                                         2018年12月27日

 

 

甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

 

    根据人社部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定甘肃省人力资源和社会保障事业(2018-2020)发展规划。

    一、基础条件

    “十二五”时期,全省人力资源社会保障系统全面落实省委、省政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,积极应对各种风险和挑战,围绕全省发展大局和中心工作,顺应时代要求和人民群众期待,主动适应大部门体制改革后工作格局的变化,坚持民生为本、人才优先工作主线,迎难而上,改革创新,努力拼搏,统筹推进创业就业、社会保障、人事人才等工作取得了长足发展。

    ——就业局势总体稳定。“十二五”末,全省城镇新增就业人数累计达到196万人,比“十一五”末增加了72万人,城镇登记失业率始终保持在4%以内,高校毕业生就业率保持在85%以上。累计输转城乡富余劳动力2674.7万人次,创劳务收入3541.1亿元,是“十一五”时期劳务收入的2.2倍。服务业就业比重比“十一五”末提高了4个百分点,达到27%。

    ——社会保险待遇水平不断提高。“十二五”末,城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险、失业保险参保人数分别达到306.2万人、634.9万人、182.6万人、154.1万人、1236.7万人和162.8万人,比“十一五”末分别增长了26.5%、7.8%、40.5%、87.9%、297.1%,失业保险参保人数下降了1.1%;企业离退休(职)人员基本养老金月人均达到2235元,年均增幅达10%以上。

    ——人事人才工作不断加强。深入实施人才强省战略,推动领军人才工程等重大人才工程落实,人事管理制度和人才工作机制不断完善。“十二五”末,全省省属企事业单位专业技术人才总量达到57万人,其中高、中、初级专业技术人才比例约为10:34:56;遴选甘肃省领军人才1003名。高技能人才达到33万人。累计引进国外专家来甘工作约1.3万人(次)。接收安置军队转业干部1851人。

    ——城镇居民收入稳步提高。“十二五”末,全省城镇居民人均可支配收入达到23767元,比“十一五”末增加9946元,年均增幅达11.5%。

    ——劳动关系总体保持稳定。“十二五”末,企业劳动合同签订率达到94%,劳动人事争议仲裁结案率达到93%。全省共为25.9万名农民工支付拖欠的工资12.2亿元,清欠比例达到94.2%。

    ——公共服务水平明显提升。“十二五”末,全省完成了定西市等7个市级服务中心建设,全省市级就业公共服务机构实现了全覆盖。开展79个县(区、市)和665个乡镇服务中心建设,县级就业和社会保障服务中心覆盖面达94%,覆盖省市县乡四级公共服务设施体系逐步形成;金保工程和“五险合一”信息系统建设进展顺利。

    “十三五”时期,人力资源和社会保障事业发展仍然面临着诸多困难和挑战。从外部环境来看,国内经济增速持续放缓,结构性产能过剩严重,国内外环境复杂多变,人口老龄化进程加快,城乡统筹发展难点增多,经济社会发展面临一些突出矛盾和深层次问题亟待化解。特别是我省经济总量小、城乡基础设施薄弱、市场发育不健全,基本公共服务供给不足。从事业发展自身看,随着经济结构转型升级,就业总量压力和结构性矛盾将更加突出,就业创业政策体系有待进一步完善;社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性要求等方面差距较大;人才队伍与人才强省战略的要求还不相适应,人才发展的体制机制障碍尚未有效破除,人才发展活力不足,人事制度改革有待进一步深化;城乡、地区、行业间收入差距仍然较大,收入分配制度亟待完善;影响劳动关系稳定因素增多,劳动争议进入凸显期和多发期,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重;基层基础仍然薄弱,事业发展和公共服务能力与群众日益多元丰富的公共服务需求还有较大差距。

    二、发展目标

    “十三五”时期,全省人力资源和社会保障工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和积极引领经济发展新常态,坚持民生为本、人才优先的工作主线,坚持围绕大局尽职责、改革创新增效能、紧盯民生强服务、转变作风提素质,深入实施就业优先战略和人才强省战略,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和收入分配制度改革,构建更加规范和谐的劳动关系,进一步提升基本公共服务能力,推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,为我省与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供坚强支撑和保障。

    “十三五”时期,全省人力资源和社会保障工作主要遵循以下原则:一是围绕中心、服务大局;二是深化改革、创新驱动;三是突出重点、统筹协调;四是优化管理、提升服务;五是维护公平、促进共享。

    “十三五”时期,全省人力资源和社会保障工作的发展目标是:

    ——实现更加充分和更高质量的就业。政府促进就业的责任得到更好落实,市场导向就业机制进一步健全,职业技能培训和公共就业创业服务体系更加完善,大众创业、万众创新带动就业效果逐步显现;就业规模稳步扩大,就业结构更加合理,高校毕业生等重点群体就业得到妥善解决。“十三五”期间实现城镇新增就业140万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

    ——建立更加公平更可持续的社会保障体系。全民参保登记计划全面实施,社会保障实现法定人员全覆盖,社会保障待遇正常调整机制逐步完善,基金实现安全可持续运行,覆盖城乡的社会保障制度体系更加成熟和健全。“十三五”末,基本养老保险参保率达到97%以上,基本医疗保险参保率达到95%以上,失业保险参保人数达到170万人,工伤保险参保人数达到190万人,生育保险参保人数达到165万人,社会保障卡持卡人口覆盖率达到90%以上。

    ——打造更具发展活力、更具竞争优势的人才队伍。人才资源总量稳步增长,人才素质大幅提升,人才结构进一步优化,人才竞争比较优势不断增强,人才创新活力得到有效激发。“十三五”末,高、中、初级专业技术人才比例达到10:40:50,高技能人才总量达到45万人。

    ——健全更加科学、更加完善的人事管理制度。公务员管理制度不断完善,事业单位人事制度改革进一步深化,军转安置任务全面落实。

    ——形成更加合理有序的工资收入分配秩序。机关事业单位工资收入分配制度进一步完善,工资结构更加优化,高层次人才收入分配激励机制逐步健全。企业工资分配制度改革继续深化,宏观指导调控体系进一步完善,地区、行业间工资收入差距进一步缩小,城镇居民收入持续稳定增长。

    ——构建更加和谐规范的劳动关系。劳动合同制度得到全面实施,劳动关系协调机制、劳动争议调处机制、企业诚信用工和失信惩处机制逐步健全;劳动保障监察执法体制改革力度加大,执法水平进一步提高;群体性事件监测预警和应急处置能力切实增强,劳动者合法权益得到有效维护。“十三五”末,企业劳动合同签订率和劳动保障监察举报投诉案件结案率均达到95%以上。

    ——建立更加便捷高效的公共服务体系。设施完备、功能健全、标准规范、服务便捷、覆盖城乡的基本公共服务体系逐步建立;完成“金保工程”二期建设,建立互联互通、协同共享的人力资源社会保障信息网络,社会保障卡便民服务终端体系广泛覆盖,社会保障卡持卡人口覆盖率达到90%。

 

    专栏  “十三五”时期主要指标

指    标

2018年基数

2020年目标

属 性

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

〔196〕

〔140〕

预期性

2.城镇登记失业率(%)

2.14

<4

预期性

二、社会保障

3.基本养老保险参保率(%)

96.8

>97

预期性

4.基本医疗保险参保率(%)

98.39

>95

预期性

5.失业保险参保人数(万人)

162.8

170

约束性

6.工伤保险参保人数(万人)

182.6

190

约束性

7.生育保险参保人数(万人)

154.1

165

约束性

三、人才队伍建设

8.专业技术人才总量(万人)

66

预期性

9.高技能人才总量(万人)

33

45

预期性

10.高、中、初级专业技术人才比例

10:34:56

10:40:50

预期性

四、劳动关系

11.企业劳动合同签订率(%)

94

>95

预期性

12.劳动人事争议调解成功率(%)

>60

预期性

13.劳动人事争议仲裁结案率(%)

93

>90

预期性

14.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%)

>95

预期性

五、公共服务

预期性

15.社会保障卡持卡人口覆盖率(%)

90

预期性

    注:〔 〕内为五年累计数。

 

    三、主要任务

    (一)实施就业优先战略,推动实现更加充分和更高质量就业

    坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,深入推进体制机制创新,着力解决结构性就业矛盾。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,扎实做好贫困地区劳动力精准扶贫培训,大力发展和壮大劳务经济,切实加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐。

    1、实施更加积极的就业政策。深入实施就业优先战略,进一步强化政府促进就业的责任,促进经济发展与扩大就业联动机制形成,健全宏观经济决策就业效果评估机制,把就业效应作为评价各地经济社会发展成果的最主要指标,完善就业考核指标体系。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接,完善促进就业政策体系,与发改、交通、住建、科技等部门形成联动,强化重点产业、行业、项目带动就业工作。着力提高劳动者职业技能水平,充分发挥人力资源市场作用,缓解结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,不断优化创业环境,加大创业资金政府投入力度,鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业。加强对灵活就业和新就业形态的管理服务,制定和完善政策措施。进一步完善失业监测预警机制,提高监测企业精准化、动态化管理水平。推动落实失业保险支持企业稳定岗位政策,探索建立失业保险促进就业长效机制。

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